La inversión en proyectos de medio ambiente y agua depende casi exclusivamente de 16 fuentes de la cooperación internacional que, mediante créditos o donaciones, han estado solventando al ministerio cabeza de sector. Para peor, esta cartera de Estado tiene el menor presupuesto de todos los sectores y -por lo tanto- menos inversiones, como lo expresa el presupuesto consolidado del Presupuesto General de la Nación (PGN): apenas el 0,96 % en 2023 y en 2024 se reducirá al 0,79 %.
Con menos del 1 % de recursos financieros dispuestos por el Estado, el sector debe encarar los serios impactos del cambio climático, como la aguda sequía de este año; al tiempo de enfrentar otros impactos ambientales producto de las políticas económicas acumulativas extractivas, como los megaincendios forestales para ampliación de la frontera agrícola – pecuaria, la contaminación de cabeceras de cuencas y ríos por minería, entre otros problemas que afectan el derecho al agua, precautelado por el Art. 16 de la Constitución Política del Estado (CPE), y el agua como derecho fundamentalísimo para la vida, según el Art. 373 de la misma Constitución.
Financiamiento externo al Ministerio de Medio Ambiente y Agua
De acuerdo a los reportes de deuda del Banco Central de Bolivia (BCB, 2022; 2023), el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA) en 2021 recibió desembolsos externos por un total de USD 48,1 millones; en 2022 fue de USD 55,9 millones; y hasta junio de 2023 se le desembolsaron USD 18,6 millones. En ese sentido, los créditos externos representan más del 70 % del total de fondos de este ministerio que, junto a las donaciones externas, incrementan el apoyo presupuestario en más del 80 %.
Para 2024, según el proyecto de Presupuesto General del Estado Tomo 1, el gasto total del MMAyA entre proyectos de inversión y otros gastos requerirá una cobertura de créditos externos por Bs. 800.773.080, sumado a las donaciones externas por Bs. 126.678.083, llegarían a cubrir el 86 % del presupuesto; el resto del presupuesto está cubierto por el Tesoro General de la Nación (TGN) que aportará al MMAyA con Bs. 100.311.240 millones; el TGN – Otros ingresos con Bs. 44.872.588 y los recursos específicos suman Bs. 6.684.466, lo que cubre el 14 % del total presupuestado.
De acuerdo al último reporte de deuda del Banco Central de Bolivia (BCB, 2023) para el primer semestre de 2023, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) fue la quinta entidad pública ejecutora en recibir fondos provenientes de desembolsos externos (USD 18,6 millones), luego de grandes inversores como el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) con USD 108,5 millones para el Programa de Apoyo a la Reactivación Económica Sostenible y a la Resiliencia al Cambio Climático; la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) con USD 96,0 millones; el Ministerio de Salud y Deportes con USD 30,4 millones para atender, sobre todo, la Emergencia Sanitaria Covid 19; y la Empresa Siderúrgica Mutún con USD 21,3 millones.
Fuente: BCB, 2023.
Tomando en cuenta la deuda externa por sector a junio 2023, medio ambiente y agua está agrupado en los ítems de saneamiento básico con USD 15,1 millones; el sector agropecuario cuando atraviesa riego y presas que en conjunto representan una inversión de USD 20,5 millones y “otros” con temas de resiliencia y/o cambio climático con inversiones por un monto de USD 18,2 millones. Las fuentes de financiamiento para estos sectores son seis: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), Banco de Desarrollo de Alemania (KfW), Banco Europeo de Inversiones (BEI), Asociación Internacional de Fomento AIF/IDA dependiente del Banco Mundial, el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonplata) y la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). En el cuadro siguiente se desatacan los principales proyectos y programas en tema agua financiados con créditos internacionales, según el BCB.
Según los reportes de antecedentes del “detalle de fuentes y organismos que contribuyen a la ejecución de programas” publicados en la página web del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en 2021 y 2022 esta cartera contó con presupuesto proveniente de siete fondos externos en calidad de créditos; y, a la par, contó con diez donantes externos. Aunque los reportes no realizan un desglose a nivel del apoyo presupuestario expresado montos, en resumen, se trataría de 16 instituciones internacionales que apalancan los proyectos y programas del sector agua y medio ambiente en Bolivia.
Según el informe inicial de ejecución del Plan Operativo Anual (POA) de 2023 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se proyectó la ejecución de 46 proyectos y programas esta gestión, de los cuales 22 son ejecutados por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico de la mano de 11 financiadores externos; 17 proyectos y programas ejecutados por el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego con el apoyo de 6 cooperantes externos; y 5 programas del Viceministerio de medio ambiente financiados por 3 fondos internacionales complementarios.
Como se puede ver, gran parte de las inversiones en gestión medio ambiente y agua solo son posibles mediante el endeudamiento y las generosas donaciones internacionales, aspectos que ponen en una alta vulnerabilidad la institucionalidad del ministerio cabeza de sector y -al mismo tiempo- incrementan la inseguridad hídrica de toda la población boliviana.
Hay que recordar que el pilar 5 de la Agenda Patriótica 2020 – 2025 “soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero” tiene como primera meta: 1. Bolivia dejará de depender de organismos financieros internacionales y construirá mecanismos regionales alternativos para la provisión de recursos financieros. El cumplimiento de esta meta claramente está lejos de ser una realidad hasta 2025, la dependencia del financiamiento de organismos internacionales para sectores clave como agua son una prueba de esto.
Referencias
Banco Central de Bolivia (agosto 2022) Informe de la Deuda Pública Externa al 31 de diciembre de 2021. BCB, La Paz.
Banco Central de Bolivia (2023) Informe de la Deuda Pública Externa al 31 de diciembre de 2022. BCB, La Paz.
Banco Central de Bolivia (2021) 13 Pilares de la Agenda Patriótica Bolivia Digna y Soberana 2025. 2da Edición. BCB, La Paz.
Banco Central de Bolivia (2023) Informe de la deuda pública externa al 30 de junio de 2023. BCB, La Paz.
Mendoza K. (2023) ¿Cuáles son los 12 organismos internacionales que financian proyectos del el Ministerio de Medio Ambiente y Agua? ElDeber.com.bo
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Presupuesto ciudadano 2023. MEFP, La Paz.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Ejecución presupuestaria SIGEP.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Proyecto de Presupuesto General del Estado 2024.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2022) Boletín Deuda TGN – junio 2022. MEFP, La Paz.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2021) Plan Estratégico Ministerial (PEM) 2021-2025 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Presupuesto General del Estado (proyecto) Gestión 2024. Tomo I. MEFP.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Presupuesto General del Estado (proyecto) Gestión 2024. Tomo II. MEFP.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2021; 2022) Detalle de fuentes y organismos que contribuyen a la ejecución de programas (Al 30 de noviembre de 2021 y enero 2022).
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (septiembre 2022) POA Presupuesto 2023 y presupuesto plurianual 2021 – 2025. MMAyA, 2022.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2017) Plan Sectorial de Desarrollo Integral del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Villalobos G. (2023) Presupuesto raquítico para una sequía previsible. Fundaciónsolon.org
fundacionsolon.org 
Por Marielle Cauthin
La inversión en proyectos de medio ambiente y agua depende casi exclusivamente de 16 fuentes de la cooperación internacional que, mediante créditos o donaciones, han estado solventando al ministerio cabeza de sector. Para peor, esta cartera de Estado tiene el menor presupuesto de todos los sectores y -por lo tanto- menos inversiones, como lo expresa el presupuesto consolidado del Presupuesto General de la Nación (PGN): apenas el 0,96 % en 2023 y en 2024 se reducirá al 0,79 %.
Con menos del 1 % de recursos financieros dispuestos por el Estado, el sector debe encarar los serios impactos del cambio climático, como la aguda sequía de este año; al tiempo de enfrentar otros impactos ambientales producto de las políticas económicas acumulativas extractivas, como los megaincendios forestales para ampliación de la frontera agrícola – pecuaria, la contaminación de cabeceras de cuencas y ríos por minería, entre otros problemas que afectan el derecho al agua, precautelado por el Art. 16 de la Constitución Política del Estado (CPE), y el agua como derecho fundamentalísimo para la vida, según el Art. 373 de la misma Constitución.
Financiamiento externo al Ministerio de Medio Ambiente y Agua
De acuerdo a los reportes de deuda del Banco Central de Bolivia (BCB, 2022; 2023), el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA) en 2021 recibió desembolsos externos por un total de USD 48,1 millones; en 2022 fue de USD 55,9 millones; y hasta junio de 2023 se le desembolsaron USD 18,6 millones. En ese sentido, los créditos externos representan más del 70 % del total de fondos de este ministerio que, junto a las donaciones externas, incrementan el apoyo presupuestario en más del 80 %.
Para 2024, según el proyecto de Presupuesto General del Estado Tomo 1, el gasto total del MMAyA entre proyectos de inversión y otros gastos requerirá una cobertura de créditos externos por Bs. 800.773.080, sumado a las donaciones externas por Bs. 126.678.083, llegarían a cubrir el 86 % del presupuesto; el resto del presupuesto está cubierto por el Tesoro General de la Nación (TGN) que aportará al MMAyA con Bs. 100.311.240 millones; el TGN – Otros ingresos con Bs. 44.872.588 y los recursos específicos suman Bs. 6.684.466, lo que cubre el 14 % del total presupuestado.
De acuerdo al último reporte de deuda del Banco Central de Bolivia (BCB, 2023) para el primer semestre de 2023, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) fue la quinta entidad pública ejecutora en recibir fondos provenientes de desembolsos externos (USD 18,6 millones), luego de grandes inversores como el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) con USD 108,5 millones para el Programa de Apoyo a la Reactivación Económica Sostenible y a la Resiliencia al Cambio Climático; la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) con USD 96,0 millones; el Ministerio de Salud y Deportes con USD 30,4 millones para atender, sobre todo, la Emergencia Sanitaria Covid 19; y la Empresa Siderúrgica Mutún con USD 21,3 millones.
Tomando en cuenta la deuda externa por sector a junio 2023, medio ambiente y agua está agrupado en los ítems de saneamiento básico con USD 15,1 millones; el sector agropecuario cuando atraviesa riego y presas que en conjunto representan una inversión de USD 20,5 millones y “otros” con temas de resiliencia y/o cambio climático con inversiones por un monto de USD 18,2 millones. Las fuentes de financiamiento para estos sectores son seis: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), Banco de Desarrollo de Alemania (KfW), Banco Europeo de Inversiones (BEI), Asociación Internacional de Fomento AIF/IDA dependiente del Banco Mundial, el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (Fonplata) y la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). En el cuadro siguiente se desatacan los principales proyectos y programas en tema agua financiados con créditos internacionales, según el BCB.
Según los reportes de antecedentes del “detalle de fuentes y organismos que contribuyen a la ejecución de programas” publicados en la página web del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en 2021 y 2022 esta cartera contó con presupuesto proveniente de siete fondos externos en calidad de créditos; y, a la par, contó con diez donantes externos. Aunque los reportes no realizan un desglose a nivel del apoyo presupuestario expresado montos, en resumen, se trataría de 16 instituciones internacionales que apalancan los proyectos y programas del sector agua y medio ambiente en Bolivia.
Según el informe inicial de ejecución del Plan Operativo Anual (POA) de 2023 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), se proyectó la ejecución de 46 proyectos y programas esta gestión, de los cuales 22 son ejecutados por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico de la mano de 11 financiadores externos; 17 proyectos y programas ejecutados por el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego con el apoyo de 6 cooperantes externos; y 5 programas del Viceministerio de medio ambiente financiados por 3 fondos internacionales complementarios.
Como se puede ver, gran parte de las inversiones en gestión medio ambiente y agua solo son posibles mediante el endeudamiento y las generosas donaciones internacionales, aspectos que ponen en una alta vulnerabilidad la institucionalidad del ministerio cabeza de sector y -al mismo tiempo- incrementan la inseguridad hídrica de toda la población boliviana.
Hay que recordar que el pilar 5 de la Agenda Patriótica 2020 – 2025 “soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero” tiene como primera meta: 1. Bolivia dejará de depender de organismos financieros internacionales y construirá mecanismos regionales alternativos para la provisión de recursos financieros. El cumplimiento de esta meta claramente está lejos de ser una realidad hasta 2025, la dependencia del financiamiento de organismos internacionales para sectores clave como agua son una prueba de esto.
Referencias
Banco Central de Bolivia (agosto 2022) Informe de la Deuda Pública Externa al 31 de diciembre de 2021. BCB, La Paz.
Banco Central de Bolivia (2023) Informe de la Deuda Pública Externa al 31 de diciembre de 2022. BCB, La Paz.
Banco Central de Bolivia (2021) 13 Pilares de la Agenda Patriótica Bolivia Digna y Soberana 2025. 2da Edición. BCB, La Paz.
Banco Central de Bolivia (2023) Informe de la deuda pública externa al 30 de junio de 2023. BCB, La Paz.
Mendoza K. (2023) ¿Cuáles son los 12 organismos internacionales que financian proyectos del el Ministerio de Medio Ambiente y Agua? ElDeber.com.bo
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Presupuesto ciudadano 2023. MEFP, La Paz.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Ejecución presupuestaria SIGEP.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Proyecto de Presupuesto General del Estado 2024.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2022) Boletín Deuda TGN – junio 2022. MEFP, La Paz.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2021) Plan Estratégico Ministerial (PEM) 2021-2025 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Presupuesto General del Estado (proyecto) Gestión 2024. Tomo I. MEFP.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2023) Presupuesto General del Estado (proyecto) Gestión 2024. Tomo II. MEFP.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2021; 2022) Detalle de fuentes y organismos que contribuyen a la ejecución de programas (Al 30 de noviembre de 2021 y enero 2022).
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (septiembre 2022) POA Presupuesto 2023 y presupuesto plurianual 2021 – 2025. MMAyA, 2022.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2017) Plan Sectorial de Desarrollo Integral del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Villalobos G. (2023) Presupuesto raquítico para una sequía previsible. Fundaciónsolon.org
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